8月19日，市委四届十一次全会讨论了《龙岩市推进供给侧结构性改革的实施方案（2016-2018）》（以下简称“《方案》”），明确了我市围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力创新发展，推进供给侧结构性改革，为全面深化改革提供强大支撑。

　　这份《方案》结合去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的专项方案，形成了我市推进供给侧结构性改革“1+5”政策体系和工作布局。结合五大任务，这份《方案》对我市在市场资源配置中的作用和政府引导作用中，如何发挥成效？如何通过创新发展，优化存量、引导增量、主动减量，加快新旧动能转换，形成发展新动能和竞争新优势？如何进一步围绕五大任务，促进龙岩新发展？日前，记者采访了市发改委、市经信委、金融办、市住建局等部门，深入了解这份《方案》带给我们的亮点。

　　政策推动，加快任务分解步伐

　　“去产能、去库存、去杠杆”是改造提升传统动能的重要内容，如何通过精准施策，促进市场出清、激活沉淀的要素资源，为有效供给和新产业腾出空间，《方案》明确了“三去”的措施和政策。

　　去产能

　　《方案》提出了我市化解过剩产能工作总体要求，市经信委相关负责人介绍，此次《方案》强调践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕推进供给侧结构性改革这一主线，遵循“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”以及“多兼并重组、少破产清算”的原则，分类施策，加大政策引导力度，完善企业退出机制，妥善安置职工，有效化解过剩产能，为新旧增长动能接续与转换腾出空间。

　　《方案》明确重点加快煤炭、水泥两大传统产业落后产能的淘汰工作，这不仅可减少安全生产事故，又能增强全行业的市场竞争力。《方案》要求，到2018年底，压减地方煤炭产能164万吨/年左右，退出煤矿37处，全市地方煤炭产能控制在595万吨/年左右；水泥行业压减产能30万吨，全市水泥总产能控制在4200万吨/年左右，全面推动造纸、化工、纺织等传统行业一批低端低效产能改造提升，建立有效的过剩产能推出机制，严禁新增落后产能。

　　煤炭行业：出台市本级煤矿关闭补助资金管理办法。今年2月我市出台了《龙岩市关闭淘汰小煤矿市级补助资金管理办法》，明确2015～2018年，市级财政给予新罗区、永定区关闭退出的小煤矿一定比例的关闭补助资金，用于关闭小煤矿职工安置、消除安全隐患、矿山环境恢复治理等方面支出，其中给予新罗区关闭煤矿每万吨补助15万元，单个煤矿合计补助最高不超过75万元；给予永定区关闭煤矿每万吨补助10万元，单个煤矿合计补助最高不超过50万元。

　　水泥行业：鼓励淘汰2000t/d以下旋窑水泥熟料生产线，化解水泥产能过剩。对主动淘汰水泥过剩产能的旋窑企业，按每万吨水泥熟料产能给予20万元的资金奖励。

　　同时，做好妥善安置企业职工。指导督促企业细化职工安置方案和风险处置预案；鼓励生产经营困难企业采取在岗培训、弹性工时等办法，稳定职工队伍；依法妥善处理劳动关系矛盾，积极稳妥为职工接续社会保险；加大就业培训和扶持援助力度，通过企业转岗、内部退养、再就业、自主创业、社会救助等多种形式妥善分流安置职工。

　　去库存

　　《方案》明确到2018年底，全市商品房库存规模比2015年底的580万平方米减少约 20%，即在合理控制商品住房项目供地投放规模、保持2016-2018年销售750万平方米商品房的基础上，力争再化解130万平方米的商品房库存，使全市商品房库存去化周期力争控制在 18 个月以内，其中商品住房库存去化周期力争控制在 15 个月以内，市本级商品住房库存去化周期基本控制在 12 个月以内，各县（市）商品住房库存去化周期基本控制在18个月以内。

　　如何达到目标？住建局工作人员介绍，我市从供给侧端、需求侧端及配套政策来达到去库存的目的。

　　供给侧端，我市着力优化房地产用地供应结构和投放数量，支持房地产项目转型，推进房地产业转型升级，引导房地产企业、中介机构发布库存房源信息，促进购房者与在售项目对接，并结合实际组织“团购”，鼓励开发建设和购买绿色建筑住宅及精装修商品房项目，调整住房套型结构，提供更多适合市场需求的商品住宅；严格控制商业项目用地供应，增加产业、健康养老等新型地产供应；

　　需求侧端，我市优化金融服务，全市金融机构已全面执行居民购买首套房的商业性个人住房贷款，最低首付比例20%，改善居住条件再次购房申请商业性个人住房贷款最低首付比例30%的政策；积极支持新市民和农民进城购房，落实户籍改革方案和居住证制度，加大住房公积金支持力度，释放刚性和改善性住房需求，?鼓励征迁户购买商品房。

　　政策端，推行契税“即征即奖”购房优惠政策，推行契税“即征即奖”购房优惠政策，拟出台《关于化解龙岩中心城市房地产库存的实施意见》，加快去化龙岩房地产库存，提振市场信心，促进我市房地产市场健康发展。

　　此外，我市于2015年1月15日出台了《龙岩市新型城镇化农业转移人口市民化具体实施方案》，全面放开农民进城购房落户户籍限制，将进城购房农民纳入公共服务范畴，在子女入学、就医就业、保险等方面与常住人口享有同等待遇。同时，加大住房公积金制度扩面工作，把符合条件的农民工、个体工商户逐步纳入住房公积金制度覆盖范围；提高中低收入家庭贷款支持力度，将公积金贷款最低额度统一确定为10万元。

　　多措并举，转换新旧动能

　　我市传统产业比重大、新兴产业规模小，既要运用先进适用技术对传统产业进行改造提升、焕发生机活力，又要统筹推进管理、组织、模式等创新，催生新业态，从多层面推进产业转型升级。降成本、补短板是供给侧结构性改革的重要措施。

　　降成本

　　今年以来，我市两次出台了工业企业“降成本”的实施方案，从融资服务、税费减免、优化审批、市场开拓等方面提出具体措施。此次《方案》明确2018年底，企业综合成本明显下降，企业负担明显减轻，企业活力明显增强，企业竞争力明显提升。

　　如何加大力度，帮助企业降本增效，从《方案》可以看出，需要抓三个方面。

　　融资方面：进一步深化政银企担合作，让各方需求有效对接，加大违规收费清理规范和处罚力度，取消不合理的收费项目，降低收费标准，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相收费或提高利率的行为。扩大市县二级政府设立的企业应急资金规模，引导银行业机构继续扩大“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品的适用范围和占比，降低企业“过桥”融资成本。推动银行业机构利率合理定价，用好支农支小再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具。完善政策性融资担保体系，健全银担风险分担机制。

　　审批方面：进一步深化行政审批制度改革，简化项目审批的手续和环节，推行“互联网+行政审批”模式，实行六张清单的动态管理，让企业投资更便利。

　　市场开拓方面：支持企业实施技术改造提升，提高产品供给质量，扩大市场需求；通过“手拉手”等活动，扩大机械、水泥、煤炭等企业的产品销售；拓展“一带一路”国际市场，鼓励紫金、龙工、龙净、龙马环卫等企业“走出去”，在境外开展合作、投资服务及建设工业园区，拓展发展空间。

　　今年8月份，龙岩市人民政府制定出台了《龙岩市降低企业成本减轻企业负担的若干措施》，进一步细化降成本的18条政策措施。比如，在降低企业人力资源成本方面，进一步降低社会保险缴费费率。全市失业保险费率在 2015 年由3%降至2%基础上，从2016年5月1日起，单位缴费部分再降0.5%，即用人单位缴纳1%、个人缴纳0.5%，执行期限2年；继续在全市范围内，全面落实2015年10月1日起执行的工伤保险基准费率调整政策，并将政策期限再延长一年至2018年12月31日；企业生育保险费率，由用人单位按其职工工资总额的0.7%降低到0.5%缴交；规范调整住房公积金缴存，企业缴存住房公积金比例不得高于12%，困难企业可适当降低或暂缓缴存公积金。

　　补短板

　　以结构性改革补齐短板，扩大有效供给是我们坚持的方向。当前，我市坚持项目带动，通过抓好“五个一批”、国家专项基金、投资工程包、特色小镇等项目建设，重点从四大领域31个方面加快补齐补强短板。

　　基础设施领域：围绕构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代基础设施体系要求，重点突破12项短板，推进交通、城市路网、市政设施、农村电网、水库水源工程、安全生态水系等领域的项目建设，让城乡交通更便利、出行更快捷、环境更优美。

　　产业发展领域：重点突破7项短板，围绕解决好产业集中度低、高新技术和新兴产业比重小、产业核心竞争力不强等问题，加快补上产业链的缺失环节，形成从源头到销售的全产业链，集聚发展主导产业，做大做强重点产业，提升发展新兴产业、现代服务业、特色农业。

　　社会事业领域：重点突破6项短板，加强学前教育，全市每年新建公办幼儿园10所，到2018年公办园比例提高到37%左右；加快教育扩容项目建设，扩大优质教育资源的覆盖面。加强医疗卫生基础设施建设、医学重点专科和人才队伍建设、分级诊疗建设，提高公共卫生服务能力。

　　民生保障领域：重点突破6项短板，加快推进造福工程扶贫搬迁，统筹发展居家、社区和机构养老服务，大力发展家政服务业，加大环境治理力度，坚持一批特色小镇和美丽乡村，建设食品药品安全放心市，让人民群众有更多获得感。

　　措施保障 推进供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革，可以从“供给侧+结构性+改革”来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　《方案》从“三去一降一补”的五大任务，明确建立推进供给侧结构性改革工作组织体系和运行机制，统筹协调、上下联动，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，要求各县（市、区）结合实际，制定本地推进供给侧结构性改革方案和配套政策，完善工作机制，明确各项工作任务的节点目标，扎实推进，早见成效。

　　《方案》要求把供给侧结构性改革工作列入重点督查事项和目标考核内容，研究制定改革工作考核办法，实行定期督促检查和情况通报制度，对领导重视、措施得力、成效显著的单位予以通报表彰奖励，对措施不当、效果不明显、未按计划完成任务的单位，给予通报批评，并以约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。市直各有关部门和各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（高新区）、厦龙山海协作经济区管委会要加强工作落实，定期向市政府报送推进落实情况。