龙岩市人民代表大会常务委员会主任 饶作勋

各位代表：

　　我受龙岩市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

　　2015年市人大常委会在中共龙岩市委领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽来岩考察重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，围绕中心，服务大局，依法履职，认真完成市四届人大四次会议确定的各项任务，为实现“十二五”时期我市经济社会发展主要目标作出了积极贡献。

　　一、坚持党的领导，坚定正确的政治方向

　　常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。紧紧围绕市委的决策部署，统筹谋划和推进人大各项工作，积极发挥地方国家权力机关的作用，全力保障市委决策部署的贯彻落实，自觉把市委的主张通过法定程序，成为全市人民的共同意志和自觉行动。制定宪法宣誓办法，落实宪法宣誓制度，增强国家工作人员的宪法意识和法治意识。健全请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项，常委会党组及时向市委请示报告。

　　深入学习贯彻中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，开展县乡人大工作和建设调研，召开市县（区）人大常委会主任座谈会，研究分析我市县乡人大工作的现状和存在的问题困难，提出意见建议，推动县乡人大工作和建设。

　　坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一，严格任免程序，依法任免国家机关工作人员。一年来，依法任免国家机关工作人员38人次、接受辞职6人次，依法任命120名人民陪审员，补选省人大代表1名，罢免省人大代表1名，补选市人大代表6名，罢免或接受请辞市人大代表10名。

　　二、坚持依法治市，法治建设迈出新步伐

　　常委会主动适应全面深化改革和全面依法治国的要求，持续推动依法治市进程。

　　推动法律实施。开展了《人口与计划生育法》《村民委员会组织法》《气象法》《人民防空法》等法律法规的执法检查，针对存在的问题，提出意见建议，促进法律法规有效实施。开展《归侨侨眷权益保护法》执法调研，跟踪督办《体育法》《环境影响评价法》执法检查审议意见的落实，配合上级人大开展《老年人权益保障法》《职业教育法》等6部法律法规的执法检查，以及《土壤污染防治法》等9部法律法规的立法调研和征求修改意见工作，推动了法律法规的实施，为上级人大科学立法提供参考。进一步完善规范性文件备案审查机制，共审查市政府报送的43件规范性文件，并对其中2件提出具体审查建议，保证规范性文件的合法性。

　　促进公平正义。针对社会反映较为突出的司法不规范问题，分别听取审议市中级人民法院、人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告，要求加大规范司法行为力度，着力提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取审议公安机关执法规范化建设情况报告，督促公安机关破解警务难题，建立长效机制，持续推进和深化执法规范化建设。听取市人民检察院关于惩治和预防职务犯罪年度专题报告，促进检察机关健全惩防工作机制，更好地发挥检察职能作用。认真落实省市县人大常委会三级联动监督的部署，听取审议社区矫正工作情况报告，促进完善工作机制，强化法制保障，加强基层司法所建设，提升社区矫正质量。坚持把信访工作作为密切联系群众、服务改革发展的重要渠道，依法处理信访事项，努力维护人民群众合法权益。一年来共受理群众信访件416件（次），其中来信278件、来访138批189人次，办理转办省人大交办的信访件58件，督促“一府两院”妥善解决关系群众切身利益的信访问题。

　　筹划立法工作。积极对接设区市地方立法权，成立领导小组，主动谋划立法筹备工作。建立立法机构，设立了常委会法制工作委员会，筹备设立人大法制委员会；起草并审议了《龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》，提请本次大会审议通过。建立立法服务基地，聘请了立法咨询专家，积极开展立法前期调研，谋划立法计划，为立法工作做好准备。

　　三、坚持突出重点，监督工作展现新作为

　　常委会紧紧围绕我市改革发展稳定大局和民生热点难点问题，改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效。一年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告22项，作出决议决定5项，对16项工作开展视察或调研，组织专题询问1次，对3项审议意见落实情况进行满意度测评。

　　推动经济健康发展。听取审议计划执行情况报告，开展加快龙岩科学发展跨越发展行动计划实施情况调研，组织省、市人大代表视察中心城市交通规划建设、厦蓉高速和溪至蛟洋段扩容工程建设，督查中心城区“一环一轴”主干路网建设，推动政府制定出台进一步扩大有效投资、加快经济转型升级实施方案等政策措施，积极应对经济下行压力，实施创新驱动，推进重点产业发展和建设，深化军民融合，打造龙岩产业升级版。开展电子商务产业培育发展情况调研，促进加快制定发展电子商务政策措施，主动适应“互联网+”带动本地产业发展，拓展农村电商“龙岩模式”。关注“十三五”规划的编制工作，组织开展专题调研，听取审议市政府专项工作报告，广泛听取意见，认真分析情况，提出建议意见，为市委完善关于“十三五”规划的建议和市政府编制规划纲要（草案）提供参考，为大会审查批准规划纲要做好前期工作。

　　推进全口径预决算审查监督。听取审议预算、决算、审计等法定报告，加强预算执行日常监督，推动出台市级预算支出管理暂行办法，完善全口径预决算编制和新常态下预决算工作。及时作出决议，批准2014年市级财政决算和2015年市级财政预算调整方案，支持审计机关加强审计监督，督促审计发现问题的整改落实，促进政府用好财政资金，管好人民的“钱袋子”。在全省率先建立市本级预算执行在线监督平台，探索开展对预算编制、执行的全过程审查监督，推进市本级财政预决算、部门预决算及“三公经费”信息公开。每半年听取市级政府性债务情况报告，跟踪监督市级存量债务置换和新增地方政府债券安排使用情况，推动出台市级政府性债务管理暂行办法，切实加强债务管理，有效防范和化解风险。

　　推进民生保障和改善。持续跟踪监督中心城区基础教育工作，市政府研究出台了一系列政策措施，中心城区基础教育发展取得了明显的成效。持续跟踪中心城区社区卫生服务中心规划建设，推动政府整合和优化医疗卫生资源配置，成立社区卫生服务中心医联体，增强社区卫生服务机构的能力和水平。聚焦民生热点，持续跟踪问效，对养老服务事业发展、中心城区基础教育、中心城区饮用水安全保障等三项工作的审议意见落实情况进行满意度测评，推动民生事业健康发展。对中心城区公交事业发展情况开展专题询问，推动进一步落实公交优先发展战略，加快基础设施建设，促进公交事业发展，“人大问公交”取得较好的实效。开展食品安全工作调研，组织代表参加“代表委员议食安”活动，推动建立长效机制，依法落实食品安全工作。组织代表视察“两违”整治工作，要求理顺市区行政执法体制，充实基层执法力量，疏堵结合，从严从早依法“治违”。积极回应市民关切，开展中心城区物业管理调研，提出尽快出台物业管理规范性文件、建立考核激励机制、把物业管理纳入社区建设等建议，市政府正着手制定相关管理规定。

　　推进“三农”工作。听取审议革命基点村、少数民族乡村经济社会发展情况报告，推动精准帮扶、产业扶持政策的落实，推动革命基点村道路硬化项目2013～2014年市级补助资金的到位。听取审议农村社会保障制度建设情况报告，开展农村水利工程建设、美丽乡村建设情况调研，推动农村社会保障制度、农田水利基础设施建设，夯实农业农村发展基础，解决新农村建设的民生短板问题。

　　推进生态环境保护。持续与厦门、漳州市人大常委会开展九龙江流域水环境保护联合视察，达成《龙岩共识》，持之以恒推动流域水环境保护和水质改善。组织代表视察汀江流域水环境保护情况，针对汀江、九龙江流域存在的问题，要求开展治理养殖业污染、洪山乡石材加工污染、棉花滩电站库区水葫芦以及清理整顿小水电站等四项专项整治行动，市政府领导高度重视，督促市、区有关部门齐抓共管、形成合力、综合治理。组织开展以“清洁城乡环境，无害化处理垃圾”为主题的中华环保世纪行宣传采访活动，督促整改发现问题，推进宜居城乡建设。

　　着力提升监督实效。一是注重持续。强化跟踪监督，连续四年持续监督中心城区基础教育、九龙江流域水环境保护工作，持续跟踪常委会审议意见的办理落实，推动问题解决，使监督工作取得实实在在的成效。二是注重刚性。首次尝试并在实践中不断完善对政府落实常委会审议意见情况的满意度测评，出台了满意度测评工作暂行办法，并在会前组织对落实情况的回头看调研，提升测评的准确性、公正性，促进审议意见落实。改进专题询问方式，对询问事项开展调研，把各方面普遍关心的问题作为询问重点，充分反映群众和基层的关切。

　　四、坚持突出主体，代表工作取得新成效

　　常委会以提高代表综合素质和履职能力为抓手，健全工作机制，切实做好服务，为代表依法履职提供支持和保障。

　　加强培训工作。分两期对249名市人大代表进行履职培训，科学安排内容，改进培训方式，引导代表结合履职实际交流学习体会，增强政治意识、法律意识和履职意识，进一步提升履职能力和履职水平。

　　拓宽履职渠道。坚持邀请代表列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查活动，坚持向代表通报常委会会议情况，重要工作征求代表意见，不断扩大代表对常委会工作的参与。一年来列席常委会会议的代表有100多人次，参加常委会组织的各项活动的代表有350多人次。安排代表参加了40多场次市委及“一府两院”组织的有关会议和活动，积极为代表知情知政创造条件。

　　强化建议办理。制定重点建议督办工作制度，建立由常委会领导领衔督办、责任委室持续跟踪的督办机制。列入重点办理的关于开展黄潭河污染整治、解决被征地农民就业问题等9件建议，通过强化督办，取得了比较满意的办理结果。继续将代表建议办理情况列入市直机关绩效管理考评，加大对代表不满意建议办理的跟踪督查力度，着力提升办理质量。市四届人大四次会议以来代表提出的303件建议均已办理，推动解决了一批群众关心的热点难点问题。

　　完善联系机制。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，探索建立各级人大代表联动机制，畅通民意反映渠道。组织视察农村社会保障制度建设情况，推动解决基层遇到的共性问题。宣传推广上杭县才溪镇人大主席团“1479”工作法，指导乡镇（街道）人大建立完善代表社情民意联系点、代表之家、代表接待室，密切代表同人民群众的联系。

　　五、坚持求真务实，履职能力得到新提升

　　常委会注重加强思想、政治、组织、作风、纪律和廉政建设，自身素质和履职能力有了新的提高。

　　加强思想政治建设。坚持党组中心组学习制度，注重政治理论学习，坚定理想信念和政治立场，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识。改进学风，讲求实效，举办常委会组成人员读书班，建立专题讲座制度，贴近实际，精心选题，坚持学以致用、用以促学、学用结合。

　　加强作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，紧密联系人大工作实际，坚持问题导向，认真查找“不严不实”的突出问题，强化教育和整改。严格执行中央八项规定精神和省委、市委有关文件精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，从严从实推进常委会和机关作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。改进和规范常委会会议组织工作。持续深入开展访民情、问良策、办实事活动，坚持深入挂钩乡村、社区，深入灾区，了解情况，体察民情，帮助解决生产生活问题。派出干部驻村挂职、蹲点，联系基层、服务群众。

　　加强新闻宣传和工作研究。加大宣传力度，办好市级主流媒体“来自人大常委会的报道”专栏，进一步拓展《龙岩人大》、龙岩人大网等立体宣传平台。大力宣传武平县人大代表、岩前镇前人大主席王桂发同志的先进事迹。开展“全面推进依法治国与发挥地方人大作用”课题研究，取得了丰硕的成果。开展“地方人大工作巡礼”采访活动，举办全市人大系统“五一”、元旦书画摄影展，营造良好的舆论氛围。

　　加强与上下级人大机关的联系。主动接受省人大常委会的监督指导，配合上级人大开展法律法规执法检查、立法调研和征求意见工作。举办乡镇人大主席培训班，加强对基层人大的业务指导，联动开展执法检查、视察调研，凝聚工作合力，推动人大工作创新发展。

　　各位代表，一年来，市人大常委会工作取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开全体市人大代表、常委会组成人员的齐心协力、辛勤劳动，离不开“一府两院”密切配合，离不开广大人民群众积极参与和监督。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些不足: 对法律法规贯彻实施的监督检查还不够有力；在监督议题的选择上重点还不够突出；对审议意见的跟踪落实、代表建议的跟踪督办、调研成果的转化运用还需进一步加强；常委会联系代表、代表联系群众的常态化机制还要进一步完善。对于这些问题，常委会将在今后工作中下大力气加以解决。

新一年的主要工作

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽来岩考察重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实中央和省委、市委的重大决策部署，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在中共龙岩市委的领导下，依法行使职权、积极开展工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，为实现“十三五”发展良好开局、全面建成小康社会作出新贡献。

　　一、围绕中心、服务大局，进一步发挥人大作用

　　常委会要坚持围绕中心、服务大局，进一步发挥好人大的制度优势、组织优势和代表优势，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，自觉地把市委的重大决策部署贯彻落实到立法、监督、决定、代表等各项工作中；要主动适应发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，积极推动供给侧结构性改革，全力打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”，推动稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险措施落实，促进社会持续健康平稳发展；更加重视突出人民主体，积极回应人民关切，着力推动民生保障和改善，让人民更好地共享发展成果；更加重视推动全面依法治市，做好宪法和法律法规宣传贯彻和地方立法工作，为地方经济社会发展提供更加完善的法治环境和法制保障；更加重视督促改革创新，结合人大工作特点，在制度创新上下功夫，努力做到人大工作与党委决策部署、与人民群众愿望、与改革发展要求同频共振，不断开创人大工作新局面。

　　二、适应需求、注重质量，进一步加强立法工作

　　坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法中的主导作用，以提高立法质量为核心，迈好地方立法第一步。

　　鉴于我市人大及其常委会刚刚获得立法权，从立法条件、立法能力的实际出发，本着少而精、重质量的原则，拟安排《龙岩市古民居古村落保护条例》作为今年正式立法项目。常委会将加强立法业务学习，有计划安排人员参加立法业务培训，提升立法能力；探索建立立法论证评估、多元起草、社会各方有序参与、法规实施与监督等立法工作机制和程序，深入开展立法前期调研，建立健全立法项目征集、法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈制度，保证立法质量。

　　三、增强刚性、突出实效，进一步加强监督工作

　　紧紧围绕“十三五”规划纲要的实施，精心选择有分量、有影响、有力度的监督项目，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、满意度测评等多种监督手段，实施有效监督。落实宪法宣誓制度，规范宪法宣誓活动，深入开展宪法宣传教育，增强国家机关工作人员的宪法意识和法治理念，维护宪法法律权威，促进依法行政、公正司法，扎实推进法治龙岩建设。

　　法律监督方面，拟安排开展《食品安全法》、《森林法》、《档案法》执法检查和《消防法》执法调研，并配合上级人大做好相关的执法检查和立法调研工作。工作监督方面，拟安排听取审议市政府计划预算执行和审计工作、审计发现问题整改落实情况、实施工业强基工程、优化企业发展环境，实施项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”，代表建议办理等专项工作报告和市中级人民法院行政审判工作、市人民检察院刑事执行检察工作专项报告。审查批准2015年度市级财政决算和2016年市级预算调整方案。开展农村土地流转、文化产业、少数民族乡村全面建成小康社会情况等专题调研。组织开展中心城区物业管理工作、中心城区基础教育工作代表视察。提升监督实效方面，建立重大财政政策和重大专项审计情况向市人大常委会报告或备案制度，按照预算法要求，加强全口径预算决算审查监督，完善预算执行在线监督平台，通过财经委与财政国库集中支付系统的数据共享，加强对预算执行的实时在线监督，提高预算执行审查监督实效。强化对常委会决议决定和审议意见的跟踪和督查，增强监督刚性约束，对去年常委会开展的 “两违”整治、中心城区社区卫生服务中心建设等审议意见落实情况进行满意度测评。开展汀江、九龙江流域水环境治理保护工作专题询问。围绕行政审批制度改革工作开展省市县人大常委会联动监督。加强和改进规范性文件备案审查工作，实现备案审查全覆盖。

　　四、扩大参与、强化素质，进一步加强代表工作

　　认真贯彻实施新修订的代表法，尊重代表主体地位，紧紧抓住加强联系、发挥作用这两个关键环节，进一步提升服务水平。

　　坚持和深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，畅通联系渠道，丰富联系内容，扩大代表对常委会工作的参与。提升代表列席常委会会议效果，拟在每次常委会会议期间安排一位主任会议成员主持召开座谈会，听取列席代表的意见建议。加快代表履职网络平台建设，推动乡镇、街道建立健全代表联络室，支持在岩全国人大代表、省人大代表参加代表联络活动，实现闭会期间代表活动常态化、规范化。加强代表管理，提升代表素质，推动代表履职登记，促进代表依法主动履职。

　　持续改进代表议案建议的提出和办理工作。建立常委会办事机构、工作机构协助代表提出议案建议机制，加强代表提出议案建议的能力培训，组织相关领域代表开展专题调研，提高代表提出议案建议的质量。完善代表建议督办机制，落实办理责任，邀请代表参与督办工作。探索制定建议办理评价办法，加大督办力度，提高办成率和代表满意率。

　　扎实做好市县乡人大换届选举工作。认真贯彻中央和省委、市委的部署，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，依法有序推进市县乡人大换届选举工作。认真总结以往人大换届选举工作经验，吸取湖南衡阳破坏选举案的深刻教训，加强调查研究和工作指导，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。

　　五、转变作风、提升能力，进一步加强自身建设

　　强化理论武装。完善党组中心组学习制度、常委会专题讲座制度、常委会机关学习制度，加强政治理论学习，提升服务大局的能力和水平；加强宪法法律学习，自觉尊法学法守法用法，以法治思维和法治方式推进人大工作完善发展；打造学习型服务型创新型机关，提升履职能力和服务保障水平。

　　强化作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实好“纪在法前，纪比法严”的新要求，用制度巩固、深化群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定精神和市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》精神，持之以恒抓好作风建设，不断强化履职的责任意识和使命意识，自觉接受人民群众和人大代表监督。

　　加强基层基础。全面贯彻落实中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，深入开展县乡人大工作和建设课题研究，努力解决影响县乡人大工作与建设的实际问题，支持县乡人大探索创新，总结经验、激发活力、形成合力。

　　各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，决战决胜全面建成小康社会征程已经启航。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共龙岩市委坚强领导下，牢记使命、不负重托，扎实工作、开拓进取，为加快打造东进沿海、西连腹地的生态型经济枢纽，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩，全面建成小康社会作出新的更大贡献！